围绕中心工作  关注热点问题

用高质量的建言献策服务党委和政府决策

青岛市老科技工作者协会会长 程友新 

为党委和政府以及社会各界提供高质量的科技类公共服务产品是老科协的重要职能。多年以来，青岛市老科协紧紧围绕党和政府的中心工作，紧紧围绕群众关注的热点焦点问题，搭建和拓展智库平台，开展课题研究和建言献策，为党委和政府的科学决策服务，为经济和社会的发展贡献智慧，发挥余热。

一、党和政府的中心工作和群众关注的热点焦点问题是我们智库平台的首选项目

青岛市目前拥有15万离退科技工作者，占全市离退休人员的10.4%。这个庞大的队伍是老科协智库平台的基础。

我们在遴选智库服务项目时，优先选择贴近党和政府中心工作以及群众普遍关心和亟待解决的课题。

近年来，我们开展的一系列学术研讨和提报科技工作者建议的活动，全部都遵循了这一选项原则。例如，选择精准扶贫项目、环境保护项目、节能减排项目、地下空间开发利用项目和农业四技（技术咨询、技术开发 、技术培训 、技术服务）项目等等。

我们围绕习近平总书记“精准扶贫”的战略决策，把云南扶贫攻坚作为发挥智库作用的主打项目。云南德宏州盛产烟草，但大量烟草秸秆无法处理。而科研单位的农业秸秆处理技术又往往难以转化为生产力；陇川县养蚕业发达，但缺乏优良的桑树品种。

我们邀请中科院青岛生物能源和过程研究所以及青岛农业大学的专家学者与青岛老科协的专家共同反复调研论证，达成了为德宏州对烟草秸秆进行生物质处理，为陇川县培育优良桑树的扶贫攻坚意向。

胶州湾及其近海的生态环境保护，每年都是青岛老科协的重点课题。被称为青岛市“母亲湾”的胶州湾环境保护是青岛市人民群众高度关注的问题。在青岛经济的高速发展过程中，胶州湾及其近海的生态环境出现了很多问题，有些环节甚至有恶性发展趋势。例如：

由于填海造田，倾倒垃圾和过度建设，胶州湾海面大幅度萎缩，在过去150年中，海湾面积缩小了41%；近年来减小速率大约是1935年以前的10倍；胶州湾自然海岸线也明显缩短。

人类造桥、造田等活动造成水动力、水环境的改变，导致胶州湾海冰面积迅速扩大，损失惨重；2010年冬季水产养殖冰灾面积59.25平方公里，直接经济损失4.7亿元。

陆源和水源的污染，导致海湾水质变坏，局部海域甚至出现劣四类、劣五类水质。

浒苔“绿潮”连年来袭，大量浒苔汇聚青岛沿海，造就大面积“海洋草原”，形成严重的海洋生态灾害。2008年直接经济损失为13亿元，2009年的损失也达6亿多元，对青岛旅游、航运、渔业生产有巨大的负面影响。2008年奥运会前夕，严重的浒苔灾害威胁奥帆赛的场地，胡锦涛主席亲临青岛，部署战胜浒苔灾害，确保奥运帆船赛的正常进行。

胶州湾及其近海的海洋生物也出现物种锐减和退化的问题。鱼类种数由20世纪80年代初期的113种下降为目前的77种，经济种类所占比例明显降低，低值生物在渔获物中的比例大量增加。渔业资源呈现小型化、低值化；渔业资源的修复，则是一项持续而艰巨的任务。这些问题引起了人民群众的担忧，强烈希望恢复胶州湾“水清岸绿”的原貌。

青岛市老科协拥有众多海洋专业的科学家。围绕“胶州湾及其近海生态环境”这个主题，我们开展了长达6年的课题研究。自从2012年以来至今，市老科协以海洋委员会为主体，针对胶州湾水质污染问题、海冰问题、浒苔“绿潮”问题、海洋生物退化问题、陆源污染问题和工厂化水产养殖问题，连续举办了6场“胶州湾及其近海生态环境学术研讨会”，邀请海洋科学家、大学教授和涉海企业家各抒己见，畅所欲言，厘清头绪，共商对策，研讨胶州湾环境问题产生的原因和破解的方法。在课题研究的基础上，连续6年向青岛市委市政府提报了6项科技工作者建议。

另外，我们针对青岛市的实际，开展了“科学有序利用海沙资源”、“青岛地区男性前列腺病多发问题”、“新能源汽车”、“地下空间建设管理立法工作”、“海水热能利用”、“污水热能利用”、“地热能源利用”、“现代农业园管理”等项目的课题研究。在此基础上，产生了一大批质量较高的科技工作者建议。不少建议获省市领导的的批示，有的在省市科协系统获奖。

二、高质量的建言献策对经济和社会发展产生强劲的助推作用

以课题研究和建言献策为主要内容的智库平台活动，不仅为广大老科技工作者提供了奉献智能和余热的舞台，也对经济和社会的发展，新旧动能转换和创新驱动产生了实实在在的助推作用。

还是以胶州湾及其近海生态环境为例，青岛市老科协连续向青岛市委市政府提报了6项科技工作者建议：

2012年，提报了《关于胶州湾海冰问题的成因和对策》的建议；2013年和2015年，两次提报了《浒苔绿潮对青岛的影响及对策》的建议；2014年，提报了《解决胶州湾及其近海水污染问题的建议》；2015年，提报了《共同治理海陆污染的建议及对策》；2016年，提报了《增殖放流对渔业资源修复的影响及对策》；2017年，提报了《海水工厂化循环水养殖技术，减少养殖污染，保护近海环境的建议》。

这一系列建议引起了山东省委省政府和青岛市委市府的高度重视，时任副省长、市委书记和分管副市长对我们的每一份建议都作了批示；对于我们的第一份建议，省委常委、市委书记李群批示：“此次研讨会成果对我们做好科学规划、建设好幸福宜居现代化青岛具有重要参考价值，也是对市委、市政府停止胶州湾填海决策的重要科学理论支持。”建言献策高度契合了青岛市的发展规划和战略，对胶州湾的综合整治起到了重要的助推作用。有关政府部门和涉海企业也积极参与，整治胶州湾生态环境的攻坚战战果累累。

青岛市首先从立法入手，遏制胶州湾生态环境的恶性发展。2014年3月，出台了《青岛市胶州湾保护条例》的地方法规；2014年9月制定《青岛市大沽河管理办法》的政府规章。市政府组织编制了胶州湾生态修复规划，确定了修复目标和主要措施，划定了生态红线。目前，向胶州湾倾倒垃圾、排污、围海造田等现象得到有效控制；海岸线得以固定，海湾面积缩小势头不再发展；水质情况日趋好转；陆源污染源头基本铲除，超标排放企业限令进行了停、转、改；整体生态环境固稳向好。

浒苔“绿潮”灾害逐年减轻。市委书记李群看到我们老科协的建议后，非常重视。他说这是第一次看到对浒苔源头、发展、漂移的科学分析，弄清了浒苔源自江苏北部的浅滩。青岛市政府主动向山东省政府报告，请求国家海洋主管部门组织山东、江苏两省开展调查，从源头预防并治理浒苔灾害。这些年来，浒苔对青岛沿海的影响呈明显下降趋势。

对于胶州湾渔业资源萎缩退化的问题，青岛市将把修复海洋生物资源列入十三五规划。海洋生物的修复程度，是胶州湾整体生态环境是否改善的标志。青岛市坚持每年向胶州湾增殖放流。投放胶州湾优质鱼虾幼苗的数量和品种决定于作为鱼虾饵料的浮游生物的数量，努力恢复胶州湾及其近海的原有生物链；争取在5至10年内将胶州湾渔业资源恢复到20世纪80年代初的水平。

时任中央政治局常委俞正声同志看到《青岛实施工程治理促胶州湾生态持续好转》的材料后，作了如下批示：“李群同志：看到此消息，很高兴。青岛依海而立，依湾而兴。爱护胶州湾、保护胶州湾是青岛人民的共同心愿，希望你们持续不懈的努力，使青岛持续不懈的发展，人民生活持续不懈的改善。”俞正声同志的批示，也是对致力于胶州湾环境保护的青岛市老科技工作者的首肯和鼓励。今天，胶州湾的水更清了，岸更绿了，这里面包含着青岛市老科技工作者的智慧和心血。

跨地区、跨民族的云南扶贫攻坚项目得到了云南各级政府的高度关注，已经把我们智库平台提供的两个项目列入精准扶贫计划，各个环节一路绿灯，进展顺利。

通过我们牵线搭桥，很快就结成了“红河州、德宏州—中科院青岛生物能源与过程研究所—昌盛东方集团”和“德宏陇川县—青岛农业大学--德宏正信实业公司”的两个扶贫攻坚组合体，完成了项目论证、部分协议草签等工作并开始前期运作。这两个产业组合获得成功，将产生可观的经济效益，推动云南这两个地区脱贫致富。青岛农业大学在帮扶陇川县培育优种桑树的同时，还能引伸到缅甸，将在一定程度上替代罂粟的种植，将成为“一带一路”事业的一个亮点。

三、高质量课题研究和建言献策需要依托严谨态度和扎实的工作

实践使我们感受到，在智库建设和运作中，要创新方法，扎实工作，摒弃形式主义，注重实际效果。

一是紧紧围绕党和政府的中心工作，紧紧围绕群众关心的热点问题，力戒空对空，一般不搞纯理论研究。

二是高质量的建言献策必须以充分的调研为基础。课题研究是建言献策的前提，建言献策是课题研究的结果。我们提报的每项建议，一般要经过一年以上的反复调研和论证。

三是课题研究和建言献策宜采取化繁为简，“分而治之”的方法。例如胶州湾生态环境保护问题具有复杂性、多样性、关联性和长期性，我们抓住这个大主题，然后分解为若干个子课题，组织相关专家学者分年完成调研。

四是充分发揮老科协海洋专业委员会和海洋科学家的作用,组织有影响力的专家参与研讨；他们积累了大量详实的资料，经历了环境变化的过程，有着丰富的实际治理经验，是课题研究和提报建议的中坚力量。

五是重视吸纳中青年科技工作者参加智库活动和建言献策。他们掌握最新的专业动态和知识，又往往是老科技工作者所带的研究生、博士生，便于把最新的科研成果运用到对策中來，促进科研与实践相结合，同时又给他们提供了展示才能的舞台，引领年轻科技工作者在实践中历练成长。

六是发扬民主，不搞学术一言堂。每个专题都至少举办一次学术研讨会，鼓励科技工作者发表论文，畅所欲言；提倡观点交锋，百家争鸣。

七是向市委市府提报的科技工作者建议要力求科学严谨，做到数字详实、实例丰富，论据充分，观点鲜明。

青岛市老科协智库建设的实践使我们体会到，广大老科技工作者既有为新时代中国特色社会主义事业继续奉献的热情，也有相应的智慧和能力。我们将利用这次论坛的机会，认真学习兄弟省市老科协的宝贵经验，砥砺奋进，不辱使命，把青岛市老科协打造成名副其实的开放性、枢纽型、平台型服务组织。

（2018年3月）